| 太原市破解建设发展资金“瓶颈” |
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| 2009-11-04 10:03 文章来源：太原新闻网 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
一年修一条路，建一座桥，几年前，省城太原发展太慢了。按照传统做法，要把全市主要道路、桥梁全部整修，太原城市面貌大变样，达到国家园林城市标准，建成“服务全省、影响全国、吸引世界”的“新型工业基地、特色文化名城、现代宜居城市”，或许还要几十年。近两三年间，市委、市政府打破常规，创新融资理念，成立城市建设发展公司，破解资金瓶颈，每年投入一两百亿元，城市建设每年提前10年。吃饭财政实现了快速提升城市建设水平的目标。
需要办多少事就筹多少钱
城市建设发展看米下锅，有多少钱，就办多少事，财政收入按比例投入城市基础设施建设，在中西部地区，这种模式非常普遍。由于财力不足，属典型的吃饭财政，每年安排在城市建设的资金十分有限，只有三五亿元，只够修一两条路，架一两座桥。以此速度，城市环境大变样，还真遥远。
为了破解资金瓶颈，我市打破“有多少钱办多少事”的常规做法，创新融资理念，需要办多少事就筹措多少钱，成立了太原市城市发展公司，专门负责政府公益性投资项目的建设管理，代表政府行使业主职能，成为城市建设发展的融资平台。
2007年，在国家严控基础设施贷款的不利局面下，城市发展公司共为我市实现新增贷款31．39亿元，保证了机场大道、滨河东路南延、太长高速连接线工程、迎泽大街主线改造工程、迎泽大街微循环工程、南内环桥改造、祥云桥建设、滨河东路快速化改造、胜利桥拓宽改造、南中环桥改造、胜利街打通工程、晋阳街拓宽、大同路拓宽、南内环东街打通工程等十余项重点工程的资金需求。
去年，城市发展公司向省工行积极争取贷款20多亿元，保证了滨河西路南延一至三期、南内环街改造、汾河美化、长风街东延、太小线改造、柴村桥改造、府东街东延改造、新建南路改造、迎泽大街主线改造、迎泽大街微循环的资金需求；同时还对滨河东路北延南段和北段道排工程、新晋祠路改造工程南段和北段、漪汾桥改造、晋阳街雨洪泵站、恒山路道路改造、龙城新区路网建设工程、滨河西路快速化改造、太原武宿立交及太榆路绿化等11项工程进行了项目融资运作，总投资30．74亿元。
今年是我市城建项目最多的一年，共计有滨河东西路、新晋祠路、漪汾桥改造、桃园南北路、迎宾路、双塔东西街、平阳路、千峰北路打通、太原动物园环境整治、迎泽公园晋商会馆、五龙口街道路改造、和平北路改造、漪汾公园建设、金桥东西街改造、长风文化商务区十余个项目、市美术馆等工程开工，城市发展公司主动出击，全力以赴争取资金。截至目前，已完成了70项工程102亿元项目融资运作。
城市发展公司负责人张耀东自豪地说，我市是个吃饭财政，在财政收入好的前几年，每年也就能安排城市建设发展资金20亿元，除了还本付息，实际投入城市建设的资金每年平均不到10亿元。公司今年为城市发展融资百亿元以上，相当于城市建设发展提前了10年；由于融资理念的创新，几年内，城市建设发展融资数百亿元，相当于为城市发展提前了几十年。
金融创新还需提速
在过去几年国家宏观调控的形势下，获得政府贷款非常不易。为了更多地获得金融部门支持，通过市城市发展公司这个平台，有关方面费尽周折，找到了获得银行贷款的渠道。
2007年，城市发展公司多次走访市工商银行，邀请工行领导来并实地考察。银行方面提出，要获得贷款，项目可研批复、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地许可证、施工许可证等手续必须齐全。没有这些条件，银行不予放贷。机场大道等五项重点工程因手续不全或缺人大备案，银行不予发放贷款。为了推进工程顺利实施，城市发展公司在督促各项目业主加快办理手续未果的前提下，与省工行沟通协调，银行同意把五项贷款作为周转贷款予以发放。
为避免以往城市建设项目资金使用分散、使用效率低下的现象，城市发展公司在工行城建支行开设建设资金共管账户，资本金全额划入，专款专用，规范资金拨付程序，保证了资金的使用安全和及时到位。加大对基建资金使用的监管，减少不必要的浪费，实行了统一调拨、集中管理的模式。加大对基建资金的使用绩效评价的跟踪监督力度，市财政局与城市发展公司定期对资金审批额和拨付额进行核对，双方签字盖章后分别存档。市财政投资评审中心对建设项目实施全过程跟踪监督，市财政局、市建管委、城市发展公司定期到项目建设单位检查，发现问题及时协调解决，保证工程进度和资金按计划使用，确保项目如期投入运营。
按照规定，以往银行贷款要求资本金必须达到30％，现在降到了20％。但贷款数量动辄数十亿、数百亿元，20％的项目资本金筹措越来越困难。为了解决重点工程项目资本金严重不足的问题，城市建设发展公司开拓思路，大胆创新，积极探索项目资本金融资的新路子。今年8月，经过与江西信托多轮谈判，我市争取到“金猴70号”信托贷款近10亿元。这笔宝贵的资本金又可为我市争取建设资金50亿元。
为获取项目贷款，我市付出了不小代价。据了解，我省民间资本数量庞大，一大批煤铁老板在市场不景气的情况下，民间资本很难找到很好的投资渠道。如何引导民间资本进入城市建设发展领域，已经迫在眉睫。一些发达城市的城市建设发展公司已经上市，募集的资金用于城市建设，不仅节约了城市建设成本，还获得了不菲的收益。我市应充分发挥资本市场的融资功能，积极探索上市融资、社会招股、发行债券等方式，广泛吸纳社会资金，为民间资本找到出路，同时也为城市建设发展找到资金最有效、成本最低的途径。（武永清） |
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