| 张兵生：打造现代宜居城市 共建和谐美好太原（摘编） |
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| 2008-03-28 09:30 文章来源：太原新闻网 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
2007年回眸—— 实施创新型城市建设主战略“六个新突破”目标基本实现
2007年是“十一五”规划全面展开、重点突破的关键之年。全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实科学发展观，实施创新型城市建设主战略，团结一致，开拓进取，圆满完成了各项目标任务，“六个新突破”目标任务基本完成牞城市建设、国企改革和工业经济发展取得明显突破，社会事业和绿色转型工作取得重要突破，市政府向全市人民承诺的十二件实事全部兑现。
去年，全年完成地区生产总值1255亿元，增长16．4％；财政总收入240．4亿元，增长25．1％；一般预算收入88．4亿元，增长17．4％；规模以上工业增加值497．8亿元，增长28．2％；全社会固定资产投资576．7亿元，增长15．1％；社会消费品零售总额515．9亿元，增长18．2％；地区外贸进出口总额81．1亿美元，增长97．1％；城镇居民人均可支配收入13745元，增长17．1％；农民人均纯收入5561元，增长13．1％。
去年，我市提出了在事关全局的战略重点上实现六个新突破，即加快经济结构调整，在推进发展模式绿色转型上取得新突破；搞好“三城”建设，在提升城市形象上取得新突破；积极发展现代农业，在新农村建设上取得新突破；加快改革开放和自主创新，在体制机制创新上取得新突破；优化发展环境，在提高行政效能上取得新突破；更加关注民生，在构建和谐社会上取得新突破。
经过一年的努力，绿色转型启动阶段任务顺利完成，进入全面展开、重点突破阶段。城市建设拉开框架，“三农”工作稳步推进，城乡加快协同发展。工业经济强势增长，服务业稳步推进，工业和服务业双主导格局日益强化。深层次难题逐步破解，改革开放迈出新步伐，自主创新能力不断增强，发展环境持续优化。发展协调性稳步提升，和谐社会建设和特色文化名城建设取得新进展。
2008年思路—— 政府工作指导思想明确
今年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，围绕新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市建设，走好“四条路子”，抓好“四大攻坚”，以打造太原经济圈为重点，着力发展现代服务业和高新技术产业，加快产业绿色转型；着力推进节能减排和循环经济，努力转变发展方式；着力统筹城乡发展，积极推进绿色城市化；着力推进改革开放，不断增强自主创新能力；着力改善民生，加快构建和谐社会，建设法治、服务、廉洁、高效、节约环保型政府，推动全市经济社会又好又快发展。
2008年，政府工作任务指南
发展模式新起来—— 推进绿色转型，努力建设资源节约型和环境友好型城市
全面加强政府“绿色治理”能力，强制性“抑黑促绿”。加快立法步伐，制定相关政策，构建长效机制。加快推出《太原市促进绿色转型条例》，适时发布实施《反浪费市长令》。制定出台《太原绿色转型标准体系》第三、四部分（实施、评价与改进）等综合性标准，推动各单位加快制定专业标准。认真实施省委、省政府制定的地区经济社会发展及和谐山西建设考核评价指标体系。积极探索建立区域绿色转型评价指标体系。加快建立落后产能退出激励机制，加强项目能评和环评审批，实施更加严格的能耗、水耗、环境、安全、资源综合利用和质量、技术等标准。加大“区域限批”和“行业限批”力度，对重点地区和行业实行更加严格的市场准入。
加强重点领域监管，切实推进节能减排工作。大力推进清洁生产，继续对工业企业进行强制性清洁生产审核。组织实施工业企业节能技改工程，万元工业增加值综合能耗下降7．6％。大力发展节能省地型住宅和建筑。积极推广利用太阳能。推进再生水和中水利用。
贯彻生态优先原则，强力推进生态文明建设和环境保护。严格控制燃煤污染，对2－3年内无法解决集中供热区域内的采暖锅炉强制使用洁净燃料。继续推进城市集中供热，整治城中村燃煤设施，先期治理城中村周边临街营业性质的燃煤锅炉。按照城市污水处理率和垃圾无害化处理率尽快达到100％的要求，加快推进城南污水处理厂建设，对原有污水处理厂进行改建扩建、升级改造，抓好城市垃圾处理场建设。深入开展创建国家园林城市活动，完成漪汾公园、汾河北延湿地公园等重点绿化工程建设任务。
经济结构调整措施多起来—— 构建具有省会城市特色、辐射带动功能更强的绿色产业体系
要以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，以自主创新为动力，以园区建设为载体，构建具有省会城市特色、辐射带动功能更强的绿色产业体系。
【关键词】：循环经济
工业总产值突破2000亿元
制定并实施循环经济总体发展规划。对发展循环经济效果明显的企业给予政策优惠。传统产业新型化实现新突破。新兴产业规模化实现新突破，高新技术和新兴产业在全市经济总量中的比重明显提高。以延伸产业链为方向，构筑新的工业支柱。围绕工业经济的绿色转型和可持续发展，出台激励政策，拓宽投融资渠道，有效破解工业投资乏力难题。全市工业总产值突破2000亿元，经济效益综合指数达到195。
【关键词】：绿色园区
加快园区与县区融合
理顺园区发展中的体制和机制，做好园区与县区融合规划。高新区要积极拓展发展空间，加快与晋源区融合，努力建设全国一流开发区。经济区要推进生态工业园区建设，加快与小店区融合进程，建设汾东新区。民营区要加快建设工业新区，引导市区工业企业向工业新区搬迁。坚持依托大集团、大企业办园区的方针，积极引进有实力的装备制造、高新技术和新兴产业企业入园。
【关键词】：现代服务业
改造提升与增量创新并重
围绕现代商务中心、区域物流中心、“华夏文明看山西”国际旅游中心、服务全省的金融中心建设，全面制定服务业发展规划。大力发展以生产性服务为主的研发设计、外贸服务等现代服务业，积极发展物业管理、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业。全力推进煤炭现货交易市场的建设和发育。完善城市消费服务功能，启动绿色商业示范工程。统筹城乡消费需求，抓好“万村千乡市场工程”，完善农村流通网络，改善农村消费条件。组织开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。
【关键词】：文化产业
打造晋商等文化品牌
组织好首届“中国太原晋商文化艺术周”大型文化系列主题活动。围绕一批重要文化主题、文化品牌和文化现象，推动文学、戏剧、广播影视、新闻出版、旅游等领域的联动策划和系统开发。降低准入门槛，吸引多元资金投入文化产业。全面落实文化体制改革试点方案，公益性文化单位要推进“人事、劳动、分配”制度改革；经营性文化单位要推动转企改制。
【关键词】：科技进步
培育龙城创新型企业
推进产学研战略联盟和产业集群技术联盟。加强国际科技合作，培育一批具有自主知识产权核心技术和名牌产品的创新型企业。全面开展技术发展预测研究，突出节能降耗、污染防治、生态治理等领域的技术攻关。在做强企业主体、提升产业素质、引领新农村建设、培育科技人才、提高服务能力等五个方面实现新突破。
【关键词】：非公有制经济
非公有制经济增加值增长15％
放手发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济健康发展的各项政策，拓宽融资渠道，建立健全非公有制企业融资机制。非公有制经济增加值增长15％；上缴税金增长12％。
“绿色城市化”路子闯出来—— 努力建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的现代宜居城市
要按照“山西省省会、承东启西的区域中心城市、山水园林宜居城市、全国重要的新材料和先进制造业基地、具有世界影响力的华夏历史文化名城”的总体定位，高起点规划，高水平建设，高效能管理，努力建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的现代宜居城市。
坚持“质量第一”，高水平完成重点工程项目。继续做好规划工作，加快完成城市总体规划纲要（2007－2020）修编。加强城市基础设施建设，加快35个项目的建设工作。搞好古城保护和开发。全面完成西山棚户区改造任务。健全绿色工程管理体系，做到绿色施工、环保施工、科学施工、文明施工。加大质量监督管理力度，建立质量奖惩激励机制。做好一批中央、省属重点项目的协调服务工作。
加强规划管理和依法建设，切实加快城中村改造。完善城中村改造的配套政策和文件，制定城中村改造总体规划及城中村改造年度计划，对纳入全市城中村改造名录的村实行计划管理，完成重点改造村用地范围的划定和基础数据的收集整理。编制完成用地控制规划和若干村修建性详细规划。加大对城中村违法建设的整治力度，在城中村集体土地上违法在建、违规销售的项目必须停工、停售。严格实行行政问责制，对落实政令不得力、履行职责不到位、查违成效不明显的单位要通报批评，对参与、支持违法建设和违法用地的干部，要坚决予以查处。
创新城市管理机制，提升城市管理水平。全方位、大力度实施城乡清洁工程，集中整治积存垃圾、卫生死角、占道经营、违章施工和乱吐、乱扔、乱倒行为。对城市出入口、城乡结合部、城市河渠、城中村、居民社区、小街小巷等重点区域和薄弱环节进行重点整治。建立科学严密的市容环境分级巡查体系，实行定岗定人定责管理，分路段、分重点日巡周查。加强公德教育，构建长效机制，倾力打造清洁城市。深化城市管理体制改革，推进管理创新，尽快完成数字化城市管理系统建设，构建作业、管理、执法、监督、评价五个环节有机衔接的高效率“大城管”格局。
加快信息化进程，建设数字化城市。注重用信息化提升、推进新型工业化、绿色城市化和社会现代化。统筹规划、优化整合全市信息资源，构建公共信息平台，实现资源共享。编制全市信息化建设总体规划，抓好政务信息平台整合等信息化应用项目建设，有效提升信息化水平。
新农村建设步伐快起来——建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化发展新格局
要统筹城乡协调发展，积极推进新农村建设。加强社会主义新农村建设，发挥试点村和重点推进村的示范带动作用，解决好农业、农村、农民问题，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化发展新格局。其中，很多新观念、新做法颇受关注。
“一新”——大力发展都市现代农业。以特色农业、绿色农业、品牌农业为目标，优化农产品品质品种结构，重点建设蔬菜、畜牧、林果、小杂粮四大绿色产业基地。规范建设一批规模养殖园区和蔬菜生产基地，巩固提升无公害蔬菜生产基地档次。突出特色、规模、品牌、效益四个环节，实施产业能力提升、休闲服务强化、循环农业构建和产品价值增效四大工程。抓好肉制品加工业产量扩张，带动畜产品产业升级。抓好醋业整合，推动制醋产业扩产增效。大力发展果蔬加工企业，带动果蔬产业增值增效。
“二新”——扶贫开发方式变化。充分发挥培训基地和农校、农广校、农村中小学等培训资源作用，开展就地培训和就近转移试点，提高农民的专业技术水平和就业能力。“以煤补农”、“以企帮村”的政策和措施成为新的扶贫方式被明确提出。落实“两区”开发项目实施进度，深入开展“关爱老区、帮扶百村”活动，突出抓好整村推进、移民扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、生态扶贫和社会扶贫等重点工作。
“三新”——重视改善农村基础设施条件和生态环境。以实施“一池四改”（建沼气池，改厕、改厨、改路、改水）为主要内容，加大农村沼气工程建设力度，形成农民家庭内部能流、物流的良性循环，推动农村生产生活方式的根本变革。同时，农村路网改造、环村绿化等农村基础设施和生态环境都成为建设开发重点。
改革开放攻坚搞起来——加快体制机制创新 务必在重点领域和关键环节取得新突破
——基本完成国企改革任务。按照“有利于职工就业、有利于产业发展、有利于对外开放、有利于社会稳定”的总要求，一手抓人资分离，一手抓资产运营，集中精力在重点企业、重点问题上攻坚。“三个一批”战略，已经具体到企业和项目提出了工作思路。构建国有土地开发、债务处置运营、非主业资产管理服务和离退休人员管理等四大平台，实现国企改革的系统运作。
——着力推进投融资体制改革。优化投资结构，破解投资难题，加快投资增速，扩大投资规模。整合现有融资平台，提高资本运作能力。加快市商业银行改革发展步伐。积极推动企业上市，提高直接融资比例。鼓励社会资本投资未禁止的基础设施、公用事业等领域。改革城建投融资管理体制，对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作，开发盘活城市存量资产。探索发行城市建设债券，充分利用现有金融机构存款和民间资金。
——扎实推进行政、财税管理体制和事业单位改革。按照中央、省行政管理体制改革部署，结合我市实际，积极主动探索和推进政府机构改革，加快建立适应科学发展的新型政府体制机制。推进公共财政体系建设，财政增量继续向新农村建设、社会事业、困难群体生活和公共服务领域倾斜。强化预算管理和监督，完善国库管理体系，扩大政府采购范围。全面实施新的企业所得税法，推进增值税转型改革试点。深化事业单位人事制度改革，以转换用人机制为重点，积极推进岗位管理和人员聘用制。更好地实施人才强市战略，加强人才队伍建设，创新培养、吸引、用好人才的机制，鼓励更多人才在新太原建设中建功立业。
——在扩大对外开放上。狠抓签约项目的履约工作，重点抓好一批合同外资项目的审批和跟踪服务，切实提高资金到位率和项目成功率。继续组团参加国内高级别等赴外招商活动。推进招商“选”资，提高招商质量。发挥比较优势，积极参与中部地区、环渤海地区等区域经济合作。根据国家出口退税政策的变化，抓好出口商品的结构调整，促进出口产品结构向劳动密集与技术、资金密集相结合的方向转化。着力推进“太原经济圈”建设，加强与晋中市及其它周边市县合作，积极探索合作的重点领域、基本途径和有效措施，力争有实质性进展。
社会建设和民生问题“抓手”硬起来——加快教育、医疗、住房、就业、环境管理“五大保障体系”建设
要把全力改善民生，加快发展社会事业，推进和谐太原建设作为一项重要内容。以加快教育、医疗、住房、就业、环境管理“五大保障体系”建设为总抓手，大力推进公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
——有学上，上好学。为了使我们的孩子不仅有学上、上得起学，而且要上好学校，享受优质的义务教育，今年，我市要加大“百校兴学”推进力度，每年改造提升百所学校，有效解决优质教育资源短缺问题。进一步加强城乡学校交流互动，加快提升农村学校和薄弱学校的办学水平，创建一批省、市示范高中，促进教育均衡发展。推进义务教育标准化建设。新建、改扩建学校基础设施达到或超过国家标准。大力发展职业教育，推进太原大学新区建设和新太原师专组建工作。做好农民工子女平等就学和职业学校贫困学生教育资助工作，不能让一个孩子因为贫困而上不起学。
——增加就业岗位，完善社会保障体系。今年，全面落实再就业扶持政策，重点抓好社保补贴、岗位补贴、小额贷款、税费减免等政策的落实。完善面向所有困难群众的就业援助制度，实行创业奖励，继续大力解决“4050”等就业困难人员的就业，就业困难对象再就业8800人。扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作。城镇居民基本医疗保险覆盖面力争达到80％。探索建立城市住房保障体系，完善农村最低生活保障制度。在全国率先实现农村五保户100％集中供养。
——稳定发展卫生、体育等各项社会事业。统筹公共卫生医疗服务、医疗保障、药品供应、卫生监管体系的协调发展，新型农村合作医疗保持百分之百覆盖，农民参合率达90％以上。创建30所星级社区卫生服务机构。同时，大力发展群众体育运动，办好自行车BMX世锦赛。深入开展文明创建活动。人防、气象、地震、档案、地方志等各项工作和老龄、妇女、关心下一代等各项事业要实现新突破。
——切实维护社会稳定。深入贯彻《信访条例》，着力化解重复信访和群体性信访问题。以质量监督、药品监督和食品卫生安全为重点，整顿和规范市场秩序。加强对粮、油、蛋、肉、菜等重要生活消费品的储备管理，保障市场供应。加强对食品、生活必需品、重要生产资料的价格监管，切实稳定市场物价。严格落实安全生产责任制，加强对重大危险源的监控，确保安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪行为，引深平安创建活动。
服务型政府建起来——不断优化政务环境，提高政府执行力和公信力
要积极转变政府职能，创新政府管理理念、管理体制和管理方式，改进作风，狠抓落实，不断优化政务环境，提高政府执行力和公信力。
——进一步提高依法行政水平。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。加强行政监督，推行政府绩效管理和行政问责制度，加大对滥用权力、失职渎职和侵权行为的追究力度，严肃整治行政不作为和乱作为现象。严格执行反腐倡廉的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，提高廉洁自律能力。
——提高政务服务水平。构建服务型政府基本框架，高效履行经济调节、市场监管职能，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。深化行政审批制度改革，清理行政审批的前置条件和标准，减少自由裁量权。把服务与监管职能分开，突出全市各级政务大厅及政务服务机构的服务功能，提高服务水平。进一步完善各级政务大厅“一票制”收费和“一表制”审批制度，开展并联审批和联合审批。建立投资促进服务中心，建成投资政策、行业信息和投资信息数据库，扩大全程代办事项范围，提供优质的行政服务。
——提高科学决策水平。建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度，提升决策的科学化、民主化水平。属于综合性、全局性的决策，要组织跨学科、跨部门和跨行业的专家研究论证。与人民群众利益密切相关的决策，要实行社会公示和社会听证，提高决策的透明度和公众参与度。加强电子政务建设，完善“12345”政府便民服务热线，切实解决实际问题。
——提高行政效率和落实能力。强化底线管理，严格实施责任追究制度，确保实现科学发展、构建和谐社会的“安全、稳定、生活、环境和治安”五条基准线。完善各级干部目标责任、业绩考核、末位追究和领导包抓重点工作等管理考核办法，落实重点工作定期督查通报、绩效评议、落实回告等制度，做到任务明确、措施具体、问责追责、奖优罚劣，以科学发展水平论高下，凭科学发展实绩论英雄。（霍铮、王国庆、任晓明摘编） |
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