| 申维辰：学习实践科学发展观 促进全市经济社会平稳较快发展 |
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| 2009-08-03 15:31 文章来源：太原新闻网 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
当前，我市经济工作的主要任务是认真贯彻中央和省委的重要指示精神，进一步明确思路，按照省委、省政府的部署，采取更加积极、有效的措施，大力践行科学发展观，狠抓重点工程的建设，努力实现年初确定的经济社会发展目标。
一、对金融危机冲击下太原经济社会发展趋势的认识
今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势和各种严峻挑战，我们以深入开展学习实践科学发展观活动为强大动力，全面贯彻中央和省委、省政府的决策部署，采取一系列有效措施保增长、调结构、促改革、惠民生，积极化解国际金融危机带来的各种不利影响，经济下滑的势头得到有效遏制，主要经济指标加速向好，全市经济已经显示出从“U”型底部逐步抬升的发展态势，突出表现在：经济社会发展总体比较平稳；主要经济指标的下降幅度逐渐收窄；经济结构优化的步子加快；投资结构出现可喜变化；企业融资环境明显改善；社会和民生事业健康发展。
虽然全市经济社会发展已经呈现出许多积极变化，但这种向好的趋势并不意味着困难时期已经过去。尤其是国际金融危机的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续。我们自身还存在一些问题，影响着经济回升的基础和发展的稳固性。主要是：（1）财政收入大幅下降，一方面增加了城市建设资本金筹集难度，影响了对工业技改、科技创新的投入；另一方面个别县区正常运转受到影响；（2）工业投资同比大幅下降，反映出新上的工业大项目不多。特别是民营工业项目投资不活跃，影响发展后劲；（3）外需回升缓慢，出口对经济增长的拉动作用有限；（4）企业普遍感到经营困难，亏损面扩大；（5）城乡居民收入增长速度放慢，从长远看，将会影响到扩大内需政策效应的发挥。
总的来看，从去年四季度开始，由于国际金融危机和畸重型经济结构等多重因素的共同影响，使我市经济运行遭遇到改革开放以来最严重的冲击。但是，实事求是讲，全市并没有出现在经济衰退下容易发生的种种社会问题，相反，市民们普遍感到物质文化生活在不断改善、幸福指数在不断提高。外来人员也普遍反映，城市越来越漂亮，发展环境越来越好。这是为什么？
我认为，主要得益于以下几点：
一是经济总量快速扩张，城市综合实力显著增强。“十一五”以来，我市在省属重点企业和全市一大批好项目的带动下，经济总量快速扩张，综合实力大幅提升。2008年，人均GDP超过6000美元，在中部地区名列前茅；财政总收入超过300亿，公共服务能力持续增强。经济实力的大幅提升，大大增强了我市抵抗经济衰退和其它问题的能力。
二是城市建设投资持续大幅增长，城市综合承载力明显提高。近几年，我们大规模开展了城市建设，道路、桥梁、供电、供水、供热、环境保护、商业设施等城市要件明显改善，不仅有效提升了城市品位，方便了人民生活，更重要的是提高了城市的产出能力，为新的生产力开辟了道路。过去由于城市基础设施不完善，不仅导致本地企业缺乏竞争力，外资、外地企业更不愿到太原投资办厂。很多引资项目在签订了投资意向后迟迟不能落地，一个重要原因就是外商担心城市基础设施落后会显著提高企业的生产经营成本。现在，像富士康、南方重汽这样的大型企业愿意在太原不断扩大投资，根本原因就在于太原的城市基础设施和发展环境大幅度改善。
三是体制改革不断深化，市场主体活力大增。近年来，我们围绕建设“新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市”的目标，不断推进国有企业、科技文化、公共财政、社会保障等各方面的体制改革，使生产力不断解放，资源配置不断优化，社会保障体制不断完善，市场主体活力明显增强，一些长期遗留的历史难题随着改革的不断深入得到逐步解决，因而没有在严重的金融危机中形成各种社会矛盾的集中爆发。以国有企业改革为例，到目前为止，市国资委监管的105户一级企业中，已有99户完成或进入改制程序实施中，企业改制面达94％以上。不断深化的国有企业改革，不仅盘活了大量存量资产，而且使广大职工的医疗、养老得到了更好的保障。目前，105户市属国有企业职工已经全部进入医保，所有改制企业职工都补缴了五大保险，为稳定职工、稳定社会打下了坚实基础。为了促进文化产业发展，我们先后成立了太原文广集团、太原报业集团、太原创意产业集团等文化产业龙头企业。文化体制改革的深化，激发了广大文化工作者和文化企业的积极性、创造性，使太原文化产业呈现出百舸争流的发展态势，《傅山进京》、《唱享山西》等优秀文化作品应运而生，高新区问天网络游戏公司、清徐嫦娥演艺公司等民营文化企业蓬勃发展，带动了全市文化的大发展、大繁荣。在金融危机中，工业受到了较大影响，而文化产业保持了较快的发展势头，不仅有效发挥了稳定经济的作用，而且大大丰富了市民的文化生活，增加了市民的幸福感。
四是不断扩大开放领域，经济结构优化步伐加快。中心城市经济结构优化的主要标志是第三产业要占到经济总量的较高比重。因此，大力发展服务业，充分发挥中心城市对区域经济的引领带动作用，既是国家对中心城市的要求，也是市场规律的内在要求。过去服务业发展不快，主要是认识不到位，政策不配套，市场开放度不够，制约了新兴服务业的发展。以房地产为例，“十一五”以前，太原几乎没有全国地产前十强的企业入驻。而今，上海绿地、大连万达、富力城、恒大绿洲、星河湾等全国一流的大企业短时间内云集太原。高品质、规模化的房地产开发，不仅给消费者提供了大量优质产品，更重要的是加快了宜居城市的建设步伐，为现代服务业快速发展创造了条件。今年上半年，我市第三产业一跃上升到58．5％，为地区生产总值由负转正发挥了重大作用，这其中就得益于对外开放领域的不断扩大和对外开放程度的不断提高。
二、突出“双百项目”，狠抓“一调四保”，力争实现全年目标任务
下半年，将迎来新中国成立60周年，做好全市的经济工作至关重要。要按照中央和省委的部署，坚持把保持经济平稳较快增长作为首要任务，突出“双百项目”，狠抓“调结构、保城建、保就业、保内需、保增长”五件大事，不断巩固和发展经济企稳向好的势头，努力实现经济发展的预期目标。
（一）以“八个功能区”建设为重点，狠抓经济结构调整。受金融危机的影响，我市经济大幅下滑，同时也给我们调整长期以来单一化、初级化和超重型的经济结构提供了难得的机遇。我们必须紧紧抓住这一难得的机遇，充分利用市场倒逼机制，在优化经济结构上大做文章、做好文章。要使广大干部群众充分认识到，市委提出建设“八个功能区”的任务，既是统筹城乡发展的大举措，也是调整经济结构的大框架。调整经济结构，不仅仅是当前应对危机的权宜之计，更是实现科学发展的根本途径。只有把保增长的目标建立在优化结构的基础上，努力培育新的经济增长点和新的竞争优势，才能为太原的长远发展打下坚实的基础。在“八个功能区”建设中，无论市里重点监控的一百个项目，还是各县区分批抓的其它项目，都要遵循以下几条原则：
一是要毫不动摇地坚决淘汰落后产能。强调保增长决不能放任落后产能的重新恢复，相反，必须把淘汰落后产能放在更加突出的位置。淘汰落后产能要态度坚决，措施果断，绝不能有丝毫放松。淘汰落后产能还要严把投资关，从投资上抑制落后产能的继续形成。要不断提高产业进入的环境、技术标准，对达不到能耗准入条件的企业和项目一律不予审批。对违规建设的项目，要依法依规严肃查处；对没有完成淘汰落后产能任务的地区，要严格实行项目区域限批。同时，要把淘汰落后产能与培育新的经济增长点有机结合起来，通过淘汰落后产能为高新产业的发展开拓空间和腾出环境容量。
二是大力培育工业优势产业。要立足我市现有产业优势，加快冶金、机械装备、铝镁合金等领域的资源整合步伐，进一步延伸产业链，尽快形成以南方重汽为核心的汽车装备产业集群，以太重为核心的煤机制造产业集群，以太钢和不锈钢工业园区为核心的不锈钢深加工产业集群，以太钢、智奇、晋机、太重和北车集团为主体的“4＋1”铁路装备产业集群。要抓住西山地区综合整治的机遇，加快区内企业“退城入区”步伐，通过异地搬迁改造，努力形成若干技术先进、产品高端、竞争能力强的工业园。
三是要进一步强化以服务业，特别是现代服务业为主的发展战略导向。加快把太原建设成黄河中游“商务中心、物流中心、旅游中心、金融中心”的步伐。充分发挥太原在区位、交通、产业等方面的综合优势，建设一批现代化的大型物流园区。要大力发展创意产业、金融产业、中介服务、国际旅游以及物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业。要进一步完善相关地方行政法规，落实相关优惠政策，降低进入门槛，整合服务业资源，不断优化促进服务业发展的政策和体制环境，实现服务业与相关产业的协调发展。四是要积极发展循环经济。突出抓好经济区、不锈钢园区的项目布局和产业链接，实施园区循环经济示范工程。要以煤炭整合为契机，狠抓古交地区循环经济的发展，形成集约利用的公用工程，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用。加强替代技术、减量技术、再利用技术的开发、示范和推广应用，支持一批循环利用技术和“零排放”重大产业化示范项目。要以循环经济标准化为抓手，积极探索符合市情的循环经济发展模式。对列入省、市重点节能规划的22个项目，要加快进度，争取年内完工。
五是要积极拓宽外需。要在巩固、挖掘传统外贸资源的基础上，积极开发新型外贸，大力发展服务外包等新兴贸易方式，不断提高外贸的增长质量。要鼓励有实力、有条件的企业走出去，有效开展对战略性资源、国外企业优质资产、先进技术、著名品牌、营销渠道等的并购。加大劳务性、技术性输出，努力探索在全球范围内优化配置资源的途径和方式，全面增强我市企业的国际竞争能力。
（二）以筹集资金、创新土地管理制度和完善规划为重点，狠抓城建工程和西山整治、东山开发的进度。加强基础设施建设是中央刺激经济“一揽子”计划的重点内容，也是当前扩大内需最见实效的手段。我市年初确定的城市建设重点工程，既是落实中央宏观调整政策的具体措施，也是着眼太原科学发展的重大举措。特别是西山地区综合整治和东山地区开发，关系我市支柱产业改造升级和民生事业全面进步，是最大的结构调整工程，是增强城市承载能力、惠及民生、拓展城市发展空间、构建城乡一体化平台的战略性工程，是改善城市生态环境、扩大内需的可持续发展工程。因此，必须举全市之力，坚定不移地抓紧、抓好，确保工程顺利推进。全市各级领导干部要树立和增强“抓城建工程就是保增长、调结构、扩内需”的意识，以高度的政治责任感抓好工作。要进一步强化领导，加强对工程的督查和指导，定期研究、协调解决项目进展中存在的重大问题，努力探索推进重点工程建设的科学工作机制。要拓宽视野多渠道筹措工程建设资本金，按照项目的轻重缓急，科学调度使用资金，努力提高资金使用效益，确保重点工程的资金需要。要进一步优化环境，加强对服务重点工程的考核、激励，通过科学、严密的考核和严肃的责任追究保证项目建设的顺利推进。积极配合和支持好中央、省里的重点工程建设，认真搞好对项目的跟踪和服务。
（三）以促进大学生就业和煤矿整合后提高对当地就业贡献率为重点，狠抓扩大就业工作。就业问题事关经济发展，事关社会稳定，事关人民福祉。上半年，我市采取了一系列稳定就业、扩大就业的举措，收到了明显成效，就业形势保持了总体稳定，成绩来之不易。下半年，经济虽然呈现企稳回升的好势头，扩大就业有一定的有利条件，但必须看到，随着大中专学生毕业、农民工季节回流，我市的就业形势依然十分严峻。因此，我们决不能在就业问题上有丝毫的松懈，而要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，采取积极有效措施，千方百计增加就业岗位，多渠道扩大就业。要进一步加大固定资产投资力度，努力增加就业岗位。坚持把推进结构调整与增加就业紧密结合起来，以产业结构的优化促进就业结构的改善。要把发展中小企业作为推动经济发展和增加城镇就业岗位的有效途径，进一步完善和落实扶持中小企业发展的政策措施，认真解决企业在担保、融资等方面存在的问题，不断改善中小企业发展的环境。要坚持把提高劳动者素质和技能作为促进就业的根本举措，积极开展职业指导和职业培训，特别要抓住煤炭资源整合的机遇，引导更多城乡劳动力进入大型煤炭集团从事现代化的采掘业。要认真落实行政性收费减免、小额担保贷款及财政贴息等扶持政策，不断提高求职者的创业就业能力。要进一步放宽扩大就业的视野，积极开展各类劳务输出。
要大力实施“五大惠民工程”。继续推进“百校兴学”工程，促进教育均衡发展。积极推进医疗卫生体制改革，巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善城市社区卫生服务体系，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加快经济适用房、廉租房建设和棚户区改造步伐，尽快改善困难群众的居住条件。要加强社会保障工作，努力扩大社会保障覆盖面，积极推进农村新型养老保险和农民工参加医保、工伤保险工作，加大对社会弱势群体的救助力度，确保社会和谐稳定。
（四）狠抓扩大内需的各项措施，不断夯实经济长期增长的基础。扩大内需是我国必须长期坚持的战略方针，更是当前应对国际金融危机，实现保增长目标的根本途径。扩大内需既可扩大投资需求，也可扩大消费需求，但关键是扩大消费需求。只有不断扩大消费需求，才能形成扩大就业和拉动经济增长的持久、稳定的力量。
扩大城乡居民消费需求的核心是要不断提高群众的收入水平。提高城乡居民收入水平，要通过调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴，不断完善社会保障制度。就农村居民来说，增加收入主要是努力增加其工资性收入，拓宽农民工外出务工的渠道，大力发展现代农业和农产品深加工，通过提高农产品附增值来增加农民收入。同时，要推进流转土地承包经营权，使农民获得稳定的土地价值收益。就城镇居民来说，提高收入的重点是扩大和稳定就业，引导城镇居民增加经营收入，不断增加财产性收入。
扩大城乡居民消费需求的另一个重要方面，是要不断加大政府在公共服务和社会保障方面的投入，努力消除城乡居民消费的后顾之忧。要不断加大对教育、医疗、文化等的投入，为城乡居民提供优质、廉价的公共服务，减轻城乡居民在公共服务方面的负担。要加快建立健全社会保障体系，努力做好农民工、灵活就业人员等的参保工作，进一步提高城乡低保、提高优抚对象抚恤和生活补助标准。采取有力措施净化市场环境，让群众放心消费、方便消费。
扩大城乡居民消费需求还要引导城乡居民合理消费，不断推动消费结构优化升级。政府部门和生产企业要适应城乡居民消费结构升级的需要，积极培育电信、教育培训、文化娱乐、休闲旅游等消费，着力推动住房和汽车消费，以此扩大和带动家具、家纺、家饰等消费。要精心组织好“家电下乡”，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借“家电下乡”名义销售假冒伪劣产品行为。
（五）树立正确的增长理念，着眼长远利益推进科学发展。当前的首要任务是促进国民经济保持平稳较快的增长。我们虽然强调要保持一定的发展速度，但决不要没有质量的速度，决不要污染环境和重复建设的增长，决不能为了增长而增长。我们要的增长是科学发展方式下的增长，是坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张的增长，是建立在结构优化、质量提高、效益增进、消耗降低、环境保护基础之上的增长，是不断增强可持续发展能力的增长。就我市经济来看，保增长首先要避免重走高污染、高能耗、粗放式发展的老路，要抓住金融危机客观上形成的有利于转变增长方式的契机，在加快增长方式上下功夫，加大结构调整力度，着力培育新的经济增长点；要抓住有利时机，加快城市基础设施，为经济的长期可持续发展创造条件；要积极推动科技进步，促进产业和社会绿色转型，把经济增长纳入到依靠科技进步的轨道上来。（本文是2009年7月27日申维辰同志在全市经济分析会议上讲话的一、二部分，发表时有删节。） |
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